法治甘泉润沃土——云南漾濞光明村水资源管理的民主法治实践

地处云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县苍山西镇的光明村，曾经是一个守着苍山雪水却饱受缺水之苦的偏远村落。光明村以民主法治为引擎，围绕水资源管理破题，走出了一条“依法管水、民主兴村、产业富民”的乡村振兴之路。清澈的山泉不仅解了群众的渴，更激活了村庄发展的内生动力，成为法治乡村建设的生动注脚。

一、困局：山泉空流，水争频发

光明村群山环抱，雪山河支流穿村而过，水资源禀赋本不差。长期以来，水管损坏无人修、水渠淤塞无人清、用水多少无定额，上下游之间、农户之间因抢水、偷水引发的矛盾纠纷不断。一到旱季，“上游大水漫灌，下游一滴难求”是常态，村民们戏称农业用水是“打架水”。水资源管理失序，不仅影响群众生活和农业生产，也制约了核桃、百香果等特色产业的规模化发展。

二、破题：民主协商，立规明约

痛定思痛，光明村“两委”和驻村工作队意识到，必须用法治思维和民主方式管好水。在县司法局和乡镇指导下，村里决定先从“立规矩”入手。

——广泛征集民意。 村委会通过院坝会、火塘会、村民代表会，逐户征求对 water 管理的意见，归纳出“怎么分水、谁来管水、水费怎么收、违规怎么办”四大核心问题。

——依法制定《光明村水资源管理办法》。 根据《中华人民共和国水法》等法律法规，村里起草了管理办法草案，对水源保护、用水配额、设施维护、水费收缴、违约责任作出了明确规定。草案经村法律顾问合法性审查后，提交村民会议表决，最终以98%的赞成率通过。该办法还明确了“阶梯水价、超额加价”“护水员定期巡查”等制度。

——全过程民主贯穿始终。 无论是划片轮灌顺序，还是水费管理使用，都让村民自己议、自己定。村民纷纷说：“这水规是我们自己举手通过的，谁犯谁认罚，心里服气。”

三、施策：多点发力，水到渠成

有了“小宪法”，更要有硬执行。光明村打出了一套组合拳：

细化权责网格。 将全村水源和渠系分为6个管护片区，每个片区由村民小组推荐1名德高望重的村民担任“护水员”，负责巡查、记水账、调解一般用水纠纷。村里组建了“水资源民主管理小组”，吸纳老党员、乡贤、法律明白人、妇女代表参与。

强化依法调解。 依托村人民调解委员会，设立“水事纠纷调解室”，做到小纠纷不出组、大纠纷不出村。2023年以来成功化解涉水纠纷12起，调解成功率和履行率达100%，真正实现“事了人和”。

深化普法宣传。 将每年3月22日“世界水日”所在周确定为“光明村水法宣传周”，利用大喇叭、微信群、法治文化戏台，以山歌、小品等群众喜闻乐见的方式传播水法规知识。县司法所定期开展“法治进村”讲座，培养了一大批“法律明白人”，其中骨干10人，家家都有明白人。

活化水权交易。 在明晰初始水权的基础上，鼓励农户之间、小组之间依法流转节水节余的水量，形成“节水就是增收”的鲜明导向。用水规范后，全村核桃复种面积扩大了300亩，优质百香果基地从零发展到220亩，年产值迈过百万元台阶。

四、蝶变：清泉流淌，百业兴旺

随着水资源管理的法治化、民主化，光明村迎来显著变化。

用水秩序好转了。 家家户户装上水表，按指标用水，再也不见漫灌、偷水的水仗景象。渠水到田率从不足60%提高到90%以上，全村556户群众均喝上了“放心水”。

节水激发了“水引擎”。村集体经济通过水费统筹经营增收近10万元，出资设立了“基础设施管护专项基金”，清挖了年久失修的水塘坝，新建水源林保护碑牌。用水由“互相斗”变成了“人人协”，劳动力集中于扩大生产和庭院经济，百香果也“农文旅”：紧握统一战“融资”：乡村旅游、绿色加工业均水依托。2024年来，全村接待各级乡村治理观摩团30余批次，创 “生态环境理、人民治山村范。”光明村先后被评为 “ 省 级民主法治示范村”、而苍山守护、河道逐步群众欣喜说一句：法治引流清，光 振兴在路上!

（展望未来目标，紧紧围绕”澜原水源推 生态文明善治的光明。